一、出台《实施意见》的必要性、政策依据和起草过程、征求意见情况

2019年来，国家连续发布了新的外商投资法、国务院稳外资20条、新版外资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录等一系列法规政策。2020年，受疫情影响，稳外资的政策力度进一步加大，又出台了《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》(国办发〔2020〕28号)、《关于围绕构建新发展格局做好稳外资工作的通知》（商资函〔2021〕61号）等外资政策。

与此同时，省市各级政府也紧锣密鼓部署外资新举措。全省重大外资大项目奖励比例由2%提高到3%，土地指标等要素保障向重大外资项目倾斜。济南重点奖励制造业外资项目，500万美元以上的按3%予以奖励，最高奖励5000万元。潍坊将外资项目奖励比例提升至1.5%，最高奖励500万。临沂市外资奖励高达4%。

2019年9月，我市出台了《关于积极利用外资的若干措施》（有效期至2021年底），对外资项目奖励0.5%-2%不等（市县各承担一半）。2019年兑现奖励2736万元，市级承担1368万元全部到位。2020年预计奖励3050万元，市级需兑现1525万元（剔除了房地产）。该措施的出台提振了外商投资信心，倍耐力、益海嘉里、爱科、华润、光大等大企业纷纷增资或再投资。但相比外市出台的政策，原有政策力度偏小，鼓励方向不够明确。

结合我市实际，借鉴潍坊等市新出台的外资政策，我局于草拟了《意见》初稿，3月26日向市发改委、市工信局、市财政局、市市场监管局等36个部门征求意见建议，并进行了修改完善。4月9日，经市司法局合法性审核后，形成了目前的《关于构建开放发展新格局推动利用外资高质量发展的实施意见（草案）》，现提交市政府常务会议审议。

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二、《实施意见（草案）》主要内容

《实施意见》涉及拓宽利用外资领域、构建投资促进大格局、提高利用外资质量效益、强化利用外资政策支持、提升投资服务质量、注重外商投资保护、健全组织保障体系7个方面，共25条。与原政策相比，新政策有以下变化：

（一）明确提出了实施“外资优先”和“一把手工程”。建立市县主要领导与外资企业（项目）包保联系机制，落实利用外资“一把手工程”，各级各部门主要负责人是利用外资第一责任人，由主要负责人挂帅包靠组织专班推动。

（二）突出了制造业外资，提高了财政奖励比例。一是对制造业外资项目，按实际外资到账的1.5%奖励，总部在境外的世界500强制造业项目奖励2%，以上最高奖励1000万元。二是对非制造业项目，实际外资到账500万美元（含）以上的，按1%奖励，最高奖励500万元；500万美元以下的不再奖励，目的是鼓励实体项目和外资大项目。三是对外资并购、增资扩股、利润再投资、境外上市实现返程投资的，按1.5%奖励，最高奖励500万元。

（三）进一步强调了开发区的外资招引。对年度外资到账超过1亿美元（制造业占比不低于50%）省级以上开发区、超过5000万美元（制造业占比不低于50%）的国别园区，市级财政分别给予其招商团队最高500万元、300万元奖励。明确提出：要求每个开发区每年招引2家以上外资过1000万美元以上的制造业项目。

三、奖励资金测算

2021年全市外资任务目标11.35亿美元。其中制造业占比50%，达5.66亿美元，比2020年增加4.84亿美元。如完成任务，需兑现约9200万元（美元汇率按照6.5预估），上述奖励资金由市级财政和县市区财政各承担一半，市级财政将列支4600万元，比2020年增加3000万元。

四、建议

《意见（草案）》经本次会议审议通过后，提交市委常委会研究（以市政府办公室名义印发）。

关于构建开放发展新格局推动利用外资高质量发展的实施意见（草案）.docx