问题1：《关于构建开放发展新格局推动利用外资高质量发展的实施意见》出台的背景、目的是什么？

答：2020年，国务院出台了《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》等一系列稳外资的政策。全省重大外资大项目奖励比例由2%提高到3%，土地指标等要素保障向重大外资项目倾斜。济南市重点奖励制造业外资项目，500万美元以上的按3%予以奖励，最高奖励5000万元；潍坊市将外资项目奖励比例提升至1.5%，最高奖励500万；临沂市外资奖励高达4%。我市2019年9月出台的《关于积极利用外资的若干措施》，对外资项目奖励0.5%—2%不等，市县各承担一半，2019年兑现奖励2736万元， 2020年预计奖励3050万元。相比外市政策，我市措施力度偏小，鼓励方向不够明确。结合我市实际，借鉴潍坊等市新出台的外资政策，我局起草了《实施意见（初稿）》。

问题2：《关于构建开放发展新格局推动利用外资高质量发展的实施意见》出台的依据是什么？

答：一是党的十九大精神和习近平总书记关于推进高水平开放、积极利用外资的若干重要论述。二是国家有关法律法规和政策规定。包括《外商投资法》及其《实施条例》，国发〔2017〕5号、国发〔2017〕39号、国发〔2018〕19号、国发〔2019〕23号、国办发〔2020〕28号、商资函〔2021〕61 号等文，以及《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》等法律法规和政策规定。三是山东省及省级有关部门政策规定。《山东省人民政府关于印发山东省进一步做好利用外资工作的若干措施的通知》（鲁政发〔2020〕14号）、《山东省重点外资项目要素保障实施细则》（鲁商字〔2020〕180号）等。

问题3：《关于构建开放发展新格局推动利用外资高质量发展的实施意见》采取了哪些重要举措？

答：《实施意见》涉及拓宽利用外资领域、构建投资促进大格局、提高利用外资质量效益、强化利用外资政策支持、提升投资服务质量、注重外商投资保护、健全组织保障体系7个方面，共25条。该政策是对济宁市现行利用外资政策的整合与优化，主要突出以下几点：

（一）明确提出了实施“外资优先”和“一把手工程”。建立市县主要领导与外资企业（项目）包保联系机制，落实利用外资“一把手工程”，各级各部门主要负责人是利用外资第一责任人，由主要负责人挂帅包靠组织专班推动。

（二）突出了制造业外资，提高了财政奖励比例。一是对制造业外资项目，按实际外资到账的1.5%奖励，总部在境外的世界500强制造业项目奖励2%，以上最高奖励1000万元。二是对非制造业项目，实际外资到账500万美元（含）以上的，按1%奖励，最高奖励500万元。三是对外资并购、增资扩股、利润再投资、境外上市实现返程投资的，按1.5%奖励，最高奖励500万元。

（三）进一步强调了开发区的外资招引。对年度外资到账超过1亿美元（制造业占比不低于50%）省级以上开发区、超过5000万美元（制造业占比不低于50%）的国别园区，市级财政分别给予其招商团队最高500万元、300万元奖励。明确提出：要求每个开发区每年招引2家以上外资过1000万美元以上的制造业项目。

联系人：鲍玥予；联系电话：2601110。

正文：济政发〔2021〕10号 印发关于构建开放发展新格局推动利用外资高质量发展的实施意见的通知