一、文件出台的背景

为进一步优化营商环境，加强政府和社会资本合作（PPP）领域政务诚信建设，规范PPP项目全生命周期管理工作，建立科学、合理、明晰的政府和社会资本合作履约管理制度，坚持重诺履约原则，实现公共服务提质增效目标，防范化解政府债务风险，夯实PPP规范高质量发展基础，确保PPP项目可持续、高质量发展。

二、文件起草过程

济宁市财政局在全面把握国家和省PPP规范管理的政策文件基础上，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》、《山东省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》、《济宁市社会信用体系建设规划》、《济宁市关于构建以信用为基础的新型监管机制的意见》等政策，结合PPP项目履约管理实践和项目管理实际，起草了《指导意见》，先后征求了省财政厅、市直有关单位、市局相关处室、咨询机构及业内专家的意见，经多次修改完善，形成了《指导意见》最终稿。

三、文件主要内容

《指导意见》提出了5条实施意见。一是高度重视政府和社会资本合作履约管理，各县市区和部门单位要加强契约意识、诚信意识和责任意识，切实提高政府和社会资本合作各参与方履约管理能力；二是建立科学合理的履约机制，明确履约主体、加强合同履约管理；三是建立绩效评价按效付费机制，推动绩效管理工作落实、依法合规优先第三方机构、强化评价结果运用；四是推进政府履约诚信建设，对未履行、未完全履行、延迟履行等情况建立合同执行负面清单，建立工作合账，认真推动问题解决，防止发生新的违约失信问题；对当前仍存在履约条件的，应限期履行到位；对因客观原因导致无法继续履行的，应当积极与合同对方当事人协商，达成一致意见后修订或解除合同；对经多次协商仍无法达成一致的，应及时通过仲裁或者诉讼途径解决；五是强化组织领导，强化履职尽责、认真落实整改、定期报送结果。

四、组织保障

从强化履职尽责、认真落实整改、定期报送结果3个方面加强组织领导和工作保障。明确了项目公司、社会资本、项目实施机构、财政部门职责要求。加强各部门之间协同配合联动，增进信息对称共享，强化流程控制、依法依规加强项目管理和跟踪服务工作，促进形成引导和规范各参与方规范推进PPP的合力，不断提升工作执行力，全力推进项目建设及高效运营。坚持问题导向，对项目存在的不规范问题以及违反合同事项，实施机构、项目公司（社会资本）在规定时间内进行整改，并将整改结果和相关资料存档备查。对确因社会资本违约导致项目推进迟缓、政府利益受损的，按照“违约必追责、追责必严格”要求，严格依照法律法规和合同执行违约条款、采取惩戒措施，直至解除合同。要求各项目实施机构、项目公司每月定期向财政部门书面报告项目建设运营情况、存在问题、解决措施及下步实施计划，为项目决策提供依据。

联系人：高贵伟       联系方式：0537—2606117

      原文链接：济财办〔2022〕11号 关于印发《加强政府和社会资本合作（PPP）履约管理指导意见》的通知